公法人是否等同于特別法人？一篇文章講透兩者的區(qū)別與聯(lián)系

上周和做律師的老同學(xué)吃飯，聊起他們律所接的一個(gè)案子。客戶是家民辦學(xué)校，因?yàn)檗k學(xué)資質(zhì)的問(wèn)題被主管部門(mén)約談。校長(zhǎng)急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)："我們可是正經(jīng)的公法人??！"結(jié)果工作人員一句話懟回來(lái)："您這頂多算特別法人，別混淆概念。"老同學(xué)說(shuō)當(dāng)時(shí)校長(zhǎng)臉都綠了——原來(lái)公法人和特別法人根本不是一回事。

公法人的"鐵飯碗"特質(zhì)

公法人就像端著鐵飯碗的公務(wù)員，是政府親手蓋章認(rèn)證的"親兒子"。比如各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公立醫(yī)院，它們從出生就帶著公共服務(wù)的使命，花的每一分錢(qián)都來(lái)自財(cái)政撥款。去年北京某區(qū)教育局新建的分局，從掛牌那天起就自動(dòng)獲得公法人身份，連營(yíng)業(yè)執(zhí)照都不用單獨(dú)辦。

特別法人的"特批"屬性

特別法人更像是持特許經(jīng)營(yíng)證的商戶，比如文章開(kāi)頭提到的那家民辦學(xué)校。它們雖然也承擔(dān)公共服務(wù)職能，但需要像企業(yè)一樣通過(guò)專(zhuān)門(mén)申請(qǐng)獲得資質(zhì)。就像小區(qū)門(mén)口新開(kāi)的普惠幼兒園，必須拿到《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》才能享受稅收優(yōu)惠，這和政府直管的公立園有本質(zhì)區(qū)別。

兩者最關(guān)鍵的三個(gè)不同點(diǎn)

第一看"出生證"，公法人隨政府文件自然誕生，特別法人得跑審批流程；第二看"錢(qián)袋子"，公法人花財(cái)政資金不用愁盈虧，特別法人得自己會(huì)算賬；第三看"責(zé)任狀"，公法人犯錯(cuò)上級(jí)部門(mén)兜底，特別法人得自己扛雷。就像公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院的差別，前者設(shè)備采購(gòu)走政府采購(gòu)網(wǎng)，后者得自己找供應(yīng)商砍價(jià)。

搞混概念的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)

去年有家社工機(jī)構(gòu)在投標(biāo)時(shí)自稱(chēng)公法人，結(jié)果被查出資質(zhì)造假直接列入黑名單。其實(shí)他們完全符合特別法人申請(qǐng)條件，非要往公法人隊(duì)伍里擠反而弄巧成拙。就像非要給電瓶車(chē)掛汽車(chē)牌照，既不符合規(guī)定又給自己找麻煩。

如何正確選擇法人類(lèi)型

打算做社區(qū)養(yǎng)老驛站的老張就特別清醒。他仔細(xì)對(duì)比后發(fā)現(xiàn)：選擇特別法人既能享受政策扶持，又保留經(jīng)營(yíng)靈活性，比硬湊公法人門(mén)檻實(shí)際得多?，F(xiàn)在他的驛站既能拿到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，又能開(kāi)展付費(fèi)增值服務(wù)，去年還在北京開(kāi)了三家分店。